行业资讯  2018-09-19

海南省关于全面禁止生产销售使用一次性 不可降解塑料制品的决定

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关于全面禁止生产销售使用一次性

不可降解塑料制品的决定

(草稿)

海南禁塑

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》(中发〔2018〕12号)精神,防治不可降解塑料造成的污染,积极推进国家生态文明试验区建设,倍加珍爱、精心呵护海南的青山绿水、碧海蓝天,现就全省范围内禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品,特作如下决定。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持新发展理念,统筹推进“五位一体”总体布局,牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念,建设资源节约型和环境友好型社会,按照绿色、循环、低碳发展要求,实行最严格的生态环境保护制度,全面禁止在全省范围内生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品,谱写美丽中国海南篇章,为全国生态文明建设作出表率。

二、主要目标

本决定中的一次性不可降解塑料制品是指用石油基原料生产的聚乙烯(PE)、聚丙烯(PP)、聚氯乙烯(PVC)、聚苯乙烯(PS)等制品,在自然环境或堆肥条件下不可降解的,用于消费者盛装携提物品的一次性塑料薄膜袋制品,一次性塑料餐盒、托盘、杯、碗、碟、保鲜膜等食品餐具,以及一次性快递包装物、农用膜(含地膜、水果套袋、育苗袋等)等塑料制品。商品出厂的原始包装袋除外。

全省党政机关单位、事业单位、国有企业、旅游景区、餐饮业等部门、行业率先禁止使用一次性不可降解塑料薄膜袋及餐具。到2018年底,全省范围内全面禁止生产、销售、使用一次性不可降解塑料薄膜袋及餐具。到2020年底,全省范围内全面禁止生产、销售、使用一次性不可降解农用膜等。到2025年,“禁塑”工作达到国际先进水平。

加快推进快递行业绿色包装应用,主要快递品牌协议客户电子运单使用率2018年达到85%以上、2019年达到90%以上、2020年达到95%以上。2020年,省内同城快递业务绿色包装应用基本实现全覆盖。2025年,初步建立海南省快递业包装治理体系。

三、实行不可降解塑料购物袋禁止使用制度

为引导群众合理使用、节约使用塑料购物袋,2018年底,在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行不可降解塑料购物袋禁止使用制度,一律不得提供不可降解塑料购物袋。同时,商品零售场所必须对可生物降解塑料购物袋明码标价,并在商品价外收取可降解塑料购物袋价款,不得无偿提供或将可降解塑料购物袋价款隐含在商品总价内合并收取,逐步减少对塑料购物袋的使用。(省工商局、省物价局)

四、加快推进快递业绿色包装应用

积极落实《快递暂行条例》,大力推行《推进快递业绿色包装工作实施方案》,以减量化、可循环、绿色化为目标,坚持节约优先,突出创新引领。进一步减少编织袋和胶带使用量,鼓励消费者和企业在电子商务消费和快递的仓储、运输、配送、分拣、加工全过程推进可循环包装、减量包装和可生物降解包装,逐步提高进省快件绿色包装材料应用比例。加快建设快递包装物回收体系,推广使用中转箱、笼车等设备,积极创建快递包装回收示范城市,推动建立健全海南特色快递业包装治理体系,实现海南快递业绿色发展。(省邮政局)

五、多措并举消减农用塑料制品污染

按照严控增量、减少存量和循环资源化原则,建立一次性不可降解农用膜逐年配额递减制度,多措并举推进农用膜、农药包装物的减量化、循环化、可降解化,确保到2020年全省不再生产、销售、使用一次性不可降解农用膜。在海口、琼海推广可生物降解地膜试验基础上,在全省范围内大力推广可生物降解地膜。率先在农用膜、农药包装等领域推行生产者责任延伸制度,按照谁生产谁负责、谁销售谁回收、谁使用谁交回的原则,加快建立完善政府补贴、市场运营、自主运转的农用膜、农药包装物等农业投入品废弃物回收利用体系。到2020年,废旧残膜回收治理率达到80%、废旧农药包装废弃物污染治理率达到50%以上。严厉打击违法生产和销售不合格农用膜制品行为。(省农业厅)

六、强化全面监督检查

(一)禁止产业准入

自本决定印发之日起,有关行业部门不得备案生产一次性不可降解塑料制品项目,不得对生产一次性不可降解塑料制品的企业登记注册,停止办理一次性不可降解塑料制品的生产许可证。(省发展改革委、省工业和信息化厅、省工商局、省质监局)

(二)强化严惩严管

尽快摸清一次性不可降解塑料制品的生产、销售来源和使用情况。进一步细化完善“禁塑”的相关奖惩措施。

完善质量监管措施,加大执法力度,严厉打击非法生产和加工一次性不可降解塑料制品行为,严格执行曝光、召回、整改、处罚等制度。

建立定期重点查处超市、商场、药店、集贸市场、餐饮业、旅游景区等场所销售、使用一次性不可降解塑料袋行为的制度。(省工商局、省质监局)

(三)推广回收利用

加快推行生活垃圾分类收集和分类处理,健全回收网点,建立生物堆肥处理站。加强塑料瓶等废塑料的回收利用管理工作,指导、支持物资回收企业建立健全回收网点,大力推进规模化分拣和分级利用,充分利用价格杠杆、优质服务等措施促进废塑料的回收,实现资源循环利用。(省住房城乡建设厅、省商务厅)

(四)加强运输管控

所有交通运输企业和客货运站场不得承揽、存放、运输一次性不可降解塑料制品。所有货运经营者在省内不得运输一次性不可降解塑料制品,一经发现按有关规定从严处分。对于举报非法存放、运输一次性不可降解塑料制品的人员,适当给予奖励支持。(省交通运输厅)

(五)加大舆论宣传

大力宣传一次性不可降解塑料制品带来的“白色污染”环境问题,并将塑料制品遇油、遇热产生毒性的宣传经常化,号召经营者、消费者自觉抵制一次性不可降解塑料制品。将绿色生活方式教育列入全省小学、初中、高中课程,通过课堂教育、课外实践等方式,立体推进青少年绿色生活方式引导教育。

开展绿色低碳生活方式公众教育,倡导“拎起菜篮子”“提起布袋子”、使用可生物降解塑料制品,尽量减少一次性塑料制品的使用,引导全社会自觉践行绿色低碳生活。(省生态环境保护厅、省发展改革委、省工商局、省教育厅)

七、加大推广可生物降解塑料制品政策支持

积极落实国家鼓励循环利用资源、绿色制造、绿色金融、绿色消费、绿色采购等优惠政策,对从事可生物降解塑料生产、使用以及回收再生资源的企业予以政策倾斜。

通过国家科学计划统筹支持绿色回收,开展生物纤维膜、生物膜、生物可降解包装膜等膜制备及应用技术研究,支持生产企业与科研院所、高等院校等组建产学研技术创新联盟。

通过投资补助、优先安排用地、绿色审批通道等多种形式,鼓励和支持聚乳酸(PLA)、聚甲基乙撑碳酸酯(PPC)、聚己二酸/对苯二甲酸丁二酯(PBAT)、羟基烷酸酯(PHA)、淀粉基塑料等新型可生物降解塑料材料的研发和生产,降低可生物降解塑料制品推广成本,保障产品供应,逐步替代一次性不可降解塑料制品。(省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅)

八、积极落实保障措施

(一)完善法规体系。修订《海南经济特区限制生产运输销售储存使用一次性塑料制品规定》《海南省第一批禁止使用的一次性塑料制品名录》,明确省内禁止生产、销售和使用的一次性不可降解塑料制品种类。(省生态环境保护厅)

(二)加快标准制定。加快推进海南快递业绿色包装标准、可生物降解塑料制品通用标准和快速检验检测方法标准的制定工作,进一步推进可生物降解塑料制品认证工作,制定产品标识及使用规范,建立完善可生物降解塑料制品的技术标准体系。(省生态环境保护厅、省质监局、省邮政局)

(三)坚决落实决定。省内各级人民政府负责本地区全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品工作,要高度重视,加强领导,周密部署,精心组织。发展改革、生态环保、工信、财政、质监、工商、住建、交通、商务、邮政等部门要各司其职、各负其责,通力协作、密切配合,研究制定具体的行动计划、工作方案,明确路线图、时间表,确保各项措施落到实处。工商、质监等市场监管部门要建立定期市场巡查制度,加强行政监察和执法监督检查,切实落实执法责任追究制度。引入第三方调查,密切跟踪“禁塑”的进度和效果。